學校章程是學校的根本大法，是為保證學校工作的正常進行，主要就辦學宗旨、內(nèi)部管理體制、財務活動等重大問題做出全面規(guī)范而形成的自律性的基本文件，是校園文化建設規(guī)劃的一部分，是學校進行自主管理、自律以及政府監(jiān)督管理的基本依據(jù)。學校有權根據(jù)章程中確立的辦學宗旨、管理體制及各項重大原則，制定具體的管理規(guī)章和發(fā)展規(guī)劃’自主地做出管理決策，建立和完善自身管理系統(tǒng)，組織實施管理活動。這項權利的規(guī)定，有助于學校自主辦學，同時實現(xiàn)自我約束。
隨著高等教育的發(fā)展，特別是以“面向社會、自主發(fā)展、自我約束、社會監(jiān)督”為核心內(nèi)涵的現(xiàn)代大學制度的確立，如何改革、創(chuàng)新不適應大學內(nèi)外部環(huán)境變遷的管理制度已經(jīng)成為高校管理不可回避的重要問題。因此，對大學章程的考察與思考也提上了日程口大學章程是什么，為什么要建立大學章程，中外大學章程建設的現(xiàn)狀怎樣，如何建立大學章程等等，都成了人們關注的問題。
大學章程是上承國家法律和教育法規(guī)，下啟大學具體規(guī)章制度 的中轉(zhuǎn)站，是大學的“憲法”，是一所大學的總體精神面貌。而高 校的學籍管理條例、學生守則是根據(jù)大學章程制定的使學校各種具 體工作程序化、規(guī)范化的規(guī)定、制度和辦法，是實現(xiàn)大學章程要求 的具體實施規(guī)則。如果說前者是抽象的、高度概括性的規(guī)范，后者 更側(cè)重于具體的操作、執(zhí)行層面，使大學管理機制有效運轉(zhuǎn)。所 以，大學章程不是高校一般規(guī)章制度的集合，但對具體規(guī)章有統(tǒng)攝 作用，各項規(guī)章制度是大學章程的配套內(nèi)容。
大學章程建設有其重要的價值和意義。
1．制定大學章程是依法治校的重要環(huán)節(jié)。依法治校可以理解 為依照法的模式、法的精神、法律條規(guī)來治理學校。大學章程要對 學校制度、學校結構和學校機構做出規(guī)定，這些規(guī)定不僅是學校具 體管理制度的依據(jù)，也是衡量學校是否依法辦學的依據(jù)。只有使學 校的決策和工作方式轉(zhuǎn)變到以大學章程為依托的軌道上來，才能避 免長官意志、以言代法、以罰代法的現(xiàn)象，使大學在法律、法規(guī)、 規(guī)章賦予的權力范圍內(nèi)履行法定的責任與義務。
2．大學章程是實現(xiàn)大學自治、辦學自主的重要保證。發(fā)達國 家的高校有著依據(jù)大學章程進行大學自治的悠久傳統(tǒng)，而我國由于 長期實行的是計劃經(jīng)濟體制與高等教育集權制度，大學與政府的關 系是下級與上級的關系，只有行政關系，少有法律關系，大學往往不具有獨立辦學的權力，因此也沒有一部真正起作用的大學章程來保護大學的基本權利，實現(xiàn)教授治學，大學自治。因此，改變大學與政府的關系，進行現(xiàn)代大學制度改革，制訂和完善大學章程成為必須解決的一個重要課題。
3．大學章程是高校管理以人為本的需要。高校管理中以人為本就是大學的管理決策的價值取向要以教師和學生為中心，管理活動應圍繞如何服務于教師、學生的發(fā)展來展開，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，從而提高辦學效率和效益。“以人為本”需要通過制度保證來實現(xiàn)。大學章程之所以是大學管理“以人為本”的需要，是因為大學章程作為總的規(guī)范對“以人為本”起著制度上的保證作用。它通過確定管理主體與管理對象、學校與教師、學生間的權力與義務來判定各自的行為邊界，以確保校園內(nèi)不同的人群、不同的利益主體的合法權益得到尊重，受到關注，從而達到和諧。
4．大學章程是建設世界一流大學和國內(nèi)外知名高水平大學的基礎。世界一流或高水平大學的重要特征就是辦學特色鮮明、辦學理念明確、目標定位準確、具有世界領先水平的一流學科、門類較為齊全、學術大師匯聚、教師整體素質(zhì)很高、管理科學規(guī)范等等。大學章程就是明確大學的辦學理念、辦學目標、學科專業(yè)設置、教師的聘任與管理、有關教師學術權力等規(guī)定的大學治理的 “憲章”，具有高度的權威性和嚴肅性，是實施有效管理、實現(xiàn)辦學目標的重要保證，因此是建設世界一流大學的基礎。目前，我國大學正在進行管理體制改革，給予大學充分的辦學自主權，同時，要求他們建立大學章程，實現(xiàn)自治自律，規(guī)范管理。通過建立大學章程，根據(jù)各大學的發(fā)展歷史和文化底蘊，明確辦學理念、辦學目標，凸顯特色；通過明確教師的權利與義務，保證大學教師工作的積極性，給予他們充分的學術自由權利，創(chuàng)造良好的學術氛圍，確保大學雄厚的師資力量；在學科建設方面，建設結構合理、特點鮮明、優(yōu)勢突出的學科，為學生在廣闊的領域里提供良好的學習條件，還為學科交叉滲透和新興學科培育提供前提。大學章程對大學的發(fā)展非常重要，英美大學都有自己的章程。“英國的大學章程對政府與大學的關系，大學的責任、權利和義務都有明確的規(guī)定，這對規(guī)范辦學行為有重要作用。大學章程是通過立法程序制定的，大學校長不能更改。在美國，大學董事會可以制定規(guī)章、管理規(guī)程、教師聘任制度等”（盧卡斯）。
大學章程是伴隨著歐洲中世紀大學誕生而產(chǎn)生的。當時教皇或國王一般為大學頒發(fā)特許狀( charter)，承認或賦予大學一定程度的自治權力。后來，一些西方國家的大學章程都是根據(jù)中世紀大學的特許狀而建立的。現(xiàn)代大學章程一般是由大學最高權力機構根據(jù)大學設立時所取得的特許狀，以國家或地方政府教育政策法規(guī)為基礎制定的進行依法治校的總綱領。大學章程可以分為單一型章程和復合型章程。單一型章程是指由大學權力機構制定的統(tǒng)一的總綱領以統(tǒng)領整個大學事務，但由于大學事務紛繁復雜，使大學章程不易實施，因而雖然世界各國大學章程紛繁多樣，名稱不一，但它基本上是指由大學的最高權力機構根據(jù)大學設立的特許狀、國家或地方政府教育法律法規(guī)而制定的有關大學組織性質(zhì)和基本權利并具有一定法律效力的治校總綱領。它是一所大學個性特征的縮影，一經(jīng)批準通過就成為規(guī)范學校行為的基本法，并對大學辦學目標、性質(zhì)、方針、人才培養(yǎng)、學科專業(yè)設置、經(jīng)費籌措、學位的授予、教師的聘任與管理、學校各類成員管理起規(guī)范作用。 大學章程是伴隨著中世紀大學誕生而產(chǎn)生的。當時國王或教皇給大學頒發(fā)允許其開設課程、聘請教師、制定學術標準等的特許狀，如教皇格利高利九世于1231年頒布的限制巴黎主教權力，承認大學擁有獨立的審判權和罷課權的一系列章程(Parens)，即中世紀的“大憲章”(Magma Charta)，以法定形式賦予大學一定程度的自我管理權力，從而使大學在學術和管理方面的自治權力合法化。這些特許狀或章程在形式和內(nèi)容上皆可以說是大學章程的雛 形。
“特許狀”作為中世紀大學取得合法自治權力之載體開啟了大學章程的歷史先河。英美國家大學章程就是由特許狀發(fā)展演變而來的。英國最負盛名的牛津和劍橋大學分別于1254年和1318年得到教皇訓令，并在其后的發(fā)展過程得到王室的各種特許狀；英國近代大學學院如利物浦大學學院也在獲得皇室特許狀后才成為正式大學，并取得相應的合法權益。類似地，發(fā)祥于殖民地時期的美國學院，其最初的合法性也是源自權力機關（英國王室或殖民地議會）頒發(fā)的特許狀。其規(guī)定了學院管理機構的組成及任免辦法，如哈佛學院1650年特許狀規(guī)定其設立一個執(zhí)行校務的“管理委員會”；新澤西學院1748年特許狀規(guī)定其董事會成員不得超過23人，其中 12人必須是新澤西居民。特許狀還規(guī)定了學院的辦學目的及培養(yǎng)目標。如哈佛大學16 50年特許狀，提出建校的目的是“為了促進一切良好的文學、藝術和科學”及“對這一國土的印第安青年在知識和虔誠方面的教育”。威廉和瑪麗學院對培養(yǎng)目標的規(guī)定則是具有代表性的，它明確提出“使弗吉尼亞的教會可擁有一所傳遞福音的神學院，使青年在良好的文學和品行方面受到教育，并且使基督教的信仰得以在南部印第安人中間傳播，為了全能的上帝的曙光，來建造和設立一個廣泛學習的場所，也就是一所神性、哲學及其他優(yōu)良藝術與科學的永久的學院。”這實際上已經(jīng)勾勒出了現(xiàn)代大學的基本輪廓。
殖民地學院進一步鞏固了特許狀作為大學章程載體的法定形式。但是，還不能稱之為大學章程的原因在于，特許狀是連接國家、教會或殖民地政府的教育立法與大學自我治理的紐帶，是當時教育立法的主要形式。嚴格地說，大學章程與教育立法還處于混合狀態(tài)，不具有獨立性。但是殖民地時期學院的特許狀在效力、具體內(nèi)容上已經(jīng)涉及到大學內(nèi)部的管理，成為政府與大學之間溝通的法定渠道。
現(xiàn)代大學章程正是在此基礎上發(fā)展演變而來的。 現(xiàn)代大學章程是獨立的大學自治大綱。現(xiàn)代大學章程一般由大學的權力機構根據(jù)大學設立的特許狀及國家或地方政府教育法律法規(guī)而制定的。在大學制度發(fā)展比較成熟的國家，如英、美、德、澳、加以及我國的香港和臺灣地區(qū)，大多數(shù)大學都有成文的“大學章程”。但是，大學章程表述上和構成上卻存在差異。首先在表述上，在英語國家有Charter，Bylaws，Legislation，Statute，Ordi- nace,Oraganic-law等。在中國內(nèi)地，建國以前有章程、組織大綱等名稱，如山東大學堂章程、清華學堂（校）章程、北京師范大學 1 922年組織大綱、廈門大學大綱；在香港和臺灣地區(qū)也有稱其為大學條例(ordinace)的。其次，在組成上，有些大學是由統(tǒng)一的大學章程來統(tǒng)領整個大學事務，這可以說是單一型的大學章程。大多數(shù)大學章程都是由一個總綱性的規(guī)章和一個或幾個實施細則組成，這可稱為復合型大學章程。典型的如牛津大學、康奈爾大學等。在英國，公立大學章程一般由Ordinace（大學條例）和具體化的細則Statutes構成。在這里，棄去大學章程在名稱和形式上的差異，將其統(tǒng)稱為大學章程。原因在于，其所指是基本一致的，都是指由大學權力機構制定的、上承國家或州政府教育政策或法律法規(guī)，下啟大學內(nèi)部管理的具有一定法律效力的治校總綱。
西方國家將大學章程作為建校的一個重要條件。因此，西方國家的大學基本上都有自己的大學章程。這些章程具有高度的權威性和嚴肅性，是學校制定各種規(guī)章制度的基礎。 考察大學章程的產(chǎn)生和演變歷程，從一定意義上，也就是從大學文化的視角考察教育法律和大學基本制度的建立和發(fā)展歷程。文章版權已有轉(zhuǎn)載請注明文章來源:藝馨校園文化設計公司(網(wǎng)址：http://www.itmoma.cn/)
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